浙江：呵护绿水青山建设生态家园“manbext，manbext·(中国区)官方网站”

2024-12-14 04:50:01

呵护绿水青山建设生态家园——《浙江省建立自然保护地体系的实施意见》解读人与自然是命运共同体。自然保护地，是珍稀动植物的栖息地，也是人类的家园。日前，《浙江省建立自然保护地体系的实施意见》（下称《意见》）印发，这是践行“两山”理念的又一生动例证。

明确管控分区，创新管理机制，打通“两山”转化通道，构建具有浙江特色的自然保护地体系，推动我省自然保护地建设管理走在前列。从5块牌子到一块牌子理清建设和监管权责浙江生态系统多样，一直高度重视自然保护地建设。据了解，全省已建自然保护地302处，正在开展国家公园体制试点一处，在保护生物多样性、改善生态环境质量、维护生态安全等方面发挥了重要作用。“虽然我省自然保护地建设成效明显，但是由于受原体制机制的局限，自然保护地还存在划定不科学、交叉重叠、多头管理、权责不清、保护与开发矛盾难以协调等问题。

”省林业局自然保护地管理处处长吾中良介绍，去年，省林业局开展自然保护地大调查，一些问题得到系统归纳。浙江有些名山挂地质公园、森林公园、风景名胜区等5块牌子，“叠罗汉”现象突出。“管理机构不到位，权责不清晰，就会影响自然保护地的建设和监管。

”吾中良说。根据国家分类分级标准，自然保护地分为国家公园、自然保护区和自然公园三大类。这次发布《意见》，重点就是要建立起新的管理机构、新的分类体系、新的分区模式，实现自然保护地统一设置、分级管理、分类保护、分区管控。今后，一个保护地只有一套机构，只保留一块牌子，重叠的地方要划分清楚。

《意见》明确要求，推进自然保护地整合优化，将交叉重叠或在同一自然地理单元内相邻（相连）的自然保护地整合优化为一个自然保护地；自然保护地跨地区的，应打破行政区划界限进行整合。有陆域也有海域自然公园分区管控建立以国家公园为主体的自然保护地体系，这意味着占我国近五分之一总面积的国土空间纳入自然保护地体系。

有专家指出，这样的规模和影响力，将在生态保护领域产生深远影响。我省要划定的自然保护地面积有多大？《意见》指出，到2035年，自然保护地陆域部分占浙江陆域国土面积的10%以上，海域部分占管辖海域面积的10%以上。自然保护地不仅有陆域，也有海域，这也是浙江的一项创新。

浙江陆域面积较小，人口密度大，不能单纯追求陆域自然保护地，要遵循经济社会发展规模大的客观条件。有人担心，自然保护地是不是“无人区”，让浙江原本就稀缺的土地资源更加稀缺，挤占发展空间？浙江此次出台的《意见》在分区设置上特别考量了这一点，这是我省自然保护地体系的一项突破。我省还创新了自然公园的分区管控。

中央明确，自然公园只设一般控制区。省林业局自然保护地管理处副处长徐益良介绍，我省将自然公园分两区管控，严格管控区内禁止建设与保护无关的项目；合理利用区，在不超过生态承载力的前提下，可以开展生态养殖、林下经济、生态休闲、科普宣教、自然体验、森林康养等活动。

生态治理体制再创新建立占补平衡机制健全生态保护和修复制度，是浙江高水平推进省域治理现代化的要求。记者从调研中了解到，个别自然保护地存在违法占用、开采、开发和建设等行为。客观原因是，我省自然保护地范围还没有全部矢量化，很多没有勘界立标。

根据《意见》要求，到2020年，制定自然保护地负面清单，到2025年，完成所有自然保护地勘界立标、整合优化。同时，我省建立自然保护地占补平衡机制。《意见》明确，开发性、生产性建设活动原则上不得随意占用自然保护地，符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护等项目确须占用自然保护地的，应按规定报批，并由市县按同质、等面积的要求补足。

“保护得越好，回馈越大。”徐益良说。

为此，《意见》提出要健全生态补偿机制，“谁保护、谁受益，谁贡献大、谁得益多”。加大生态保护财政转移支付力度，建立健全生态补偿制度，完善自然保护地公益林生态补偿机制，探索建立自然保护地湿地、海洋生态补偿机制，适当提高自然保护地公益林等补偿标准。完善自然保护地移民搬迁补偿政策。

（记者许雅文通讯员谢力）。

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